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信宜市人民政府辦公室關于印發信宜市供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作方案的通知

來源:本網 發布時間:2020-01-22 10:01 【字體:

  信府辦〔2019〕66號

各鎮人民政府、街道辦事處,市有關單位:

  《信宜市供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。落實過程中遇到的問題,請徑向市供銷合作聯社反映。

  信宜市人民政府辦公室

  2019年12月24日

  信宜市供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作方案

  為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設實施方案的通知》(粵辦函〔2019〕46號)、《中共信宜市委 信宜市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(信發〔2019〕1號)等文件精神,加快構建我市供銷社系統新型鄉村助農服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會會議精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實國家和省深化供銷合作社綜合改革精神,圍繞我市鄉村振興戰略工作部署及省供銷社助農服務示范體系建設工作要求,堅持農業農村優先發展,以助農增收為目標,以助農服務的適度集中促進農業適度規模經營,以創新和優化農業生產社會化服務供給為重點,以供銷合作社為主導,社會資本參與,堅持公益性與經營性相結合,加快建立適應我省現代農業發展的綜合性、規模化、可持續的助農服務示范體系,有效助力鄉村產業振興。

  (二)發展目標。

  按照“兩年完成建設,四年完善服務功能”的總體安排,全面推進供銷合作社助農服務示范體系建設。到2020年,全市建成1個縣域助農服務綜合平臺和20個鎮村助農服務中心;到2022年,助農服務綜合平臺和服務中心經營服務覆蓋全市涉農村莊,基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務示范體系,成為我市新型鄉村助農服務體系的重要支撐力量。

  (三)建設原則。

  1.政府引導,市場運作。堅持市場化原則,推進助農服務綜合平臺(中心)建設運營,兼顧公共性和公益性,加大政策支持力度,發揮財政資金和政策性基金引導作用,確保助農服務綜合平臺(中心)建得好、服務優、可持續。

  2.主體多元,共建共享。堅持開放合作,既充分發揮供銷合作社扎根農村、組織體系比較完備等優勢,又積極吸引農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體參與,協力推進助農服務綜合平臺(中心)建設,推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發展格局。

  3.因地制宜,突出特色。堅持分類指導,圍繞各地特色優勢產品產業,抓好助農服務綜合平臺(中心)的規劃布局建設,積極開展特色優勢產業發展急需的經營服務項目,推動延伸產業鏈條,促進質量興農,支撐特色優勢產業發展。

  4.功能集成,綜合服務。堅持產前、產中、產后全覆蓋,生產、供銷、信用一體化,推進供銷合作社現有經營服務資源匯集、功能集聚,吸納涉農單位和郵政、信用合作等服務項目進駐,形成功能完備、優質高效、農民滿意的助農服務綜合體系。

  二、建設規范

  助農服務綜合平臺(中心)是指主要分布于市區(或縣域副中心)和鎮(街道)、行政村(社區),有效銜接上下游產業,聚集多種經營服務功能,為農業生產、農民生活提供多樣化、便利化服務的農業農村經營服務綜合體。根據服務范圍、服務功能,助農服務綜合平臺(中心)主要包括縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心。具體建設要求如下:

  (一)縣域助農服務綜合平臺。以服務縣域農業生產為主,主要設在市區或三華李省級現代農業產業園,主要功能區可集中或分布在兩至三個不同地點,具有與服務功能要求相適應的用地規模。完成建設初期,具備農資農技服務、農業機械服務、農產品購銷加工服務、日用消費品供應服務、冷鏈物流配送服務、電商物流服務等功能中的三項及以上服務功能;5年內發展成為縣域助農服務功能完備、輻射帶動能力強的經營服務綜合平臺。

  (二)鎮村助農服務中心。主要圍繞“一村一品、一鎮一業”,設在鎮政府駐地或人口大村、交通要道處,主要功能區可集中或分布在兩至三個不同地點,具有與服務功能要求相適應的用地規模。完成建設初期,具備農資農技服務、農業機械服務、農產品購銷加工服務、日用消費品供應服務、冷鏈物流配送服務、電商物流服務、農村金融保險服務等功能中的兩項及以上核心服務功能;5年內發展成為一頭連接縣城助農服務綜合平臺,一頭連接農戶和新型農業經營主體的重要經營服務節點。

  三、建設任務

  按照高質量發展、高水平服務要求,高起點規劃、高標準建設助農服務綜合平臺(中心),在我市新型鄉村助農服務體系建設中切實發揮示范引領作用。

  (一)加強農資農技推廣應用服務,促進農業農村綠色發展。深化政產學研合作,大力整合涉農部門、農業科研院所及相關企業的技術服務資源,推進現代農業技術服務適度集中、功能完善、水平提升。充分發揮供銷合作社農資流通企業扎根農村、貼近農民和市場運作優勢,通過農民培訓會、咨詢會、推廣會等各種農民愿參加、易接受形式,加強對農戶、農民合作社管理人員、家庭農場主、農產品經紀人等技術業務培訓。加強種植試驗示范,加大高效低風險農藥、高效緩(控)釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度,促進農業科研成果和實用技術快速轉化應用,切實解決現代農業技術推廣“最后一公里”問題。大力開展測土配肥、統配統施、專業化綠色統防統治,推進水肥一體化,促進農業生產標準化、綠色化,推動實現化肥農藥使用量負增長。引進適應我市丘陵山地、小塊農田的農業機械,加強與農戶、農民合作社、生產基地、龍頭企業對接,開展農業機械供應、租賃、機耕、機播、機植保、機收等服務,為農業生產提供從種到收的全程機械化服務,推動提高我市農業生產效率。積極參與農業面源污染治理和農村人居環境整治,積極開展農業廢棄物處理、農村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務,促進農業農村綠色發展。

  (二)加強冷鏈物流配送服務示范,補齊農產品冷鏈物流短板。加強冷鏈物流基礎設施建設,因地制宜建設產地加工、周轉冷庫,大力推廣應用田頭移動冷鏈裝置,加強農產品預冷保鮮技術研發應用,全面提供農產品預冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務,推動解決我市農產品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。加快建成產地預冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

  (三)加強農產品日用品雙向流通服務,滿足城鄉居民消費升級需求。圍繞各地特色農業產業,推廣“供銷社+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式,帶動規模化、標準化種養,提升農業生產組織化水平。發展農產品電商服務平臺等新載體,加強與種養基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業、機關團體單位飯堂等的對接合作,建立高效、暢通、安全的農產品營銷渠道。大力發展農副產品精深加工,創建培育地方特色農產品品牌,促進農產品就地轉化增值,將地方土特產和小品種農產品做成帶動農民增收致富的大產業。運用現代流通方式和技術,創新經營業態和模式,線上線下相結合,打造以“供銷e家”電商平臺和運營中心為抓手,基層社為依托的市、鎮、村三級電子商務聯動體系,為農村居民提供質優價廉、安全放心的商品,促進農村消費升級。

  (四)加強農村產業融合服務示范,支持農村新業態發展。大力發展農民合作社及聯合社,積極承接政府購買服務,做好社員技術業務培訓等延伸服務。推動建立生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務模式,大力為農戶和規模經營主體提供農業保險經紀、融資租貸等全方位綜合服務。加強與現代農業產業園合作,促進發展觀光農業、休閑農業、鄉村旅游。

  四、建設方式

  按照適度集中、集約高效的原則,積極盤活用好存量資源,吸引社會資本參與,通過“三個一批”,確保助農服務綜合平臺(中心)建設如期完成。

  (一)立足現有基礎建設一批。按照助農服務綜合平臺(中心)建設規范特別是服務功能要求,對目前具有一定經營服務基礎的助農服務平臺(中心)進行標準化改造和優化升級,推進現有經營服務功能集成,大力引進社會經營服務機構和企業(項目),提升綜合服務能力水平,擴大經營服務覆蓋范圍,率先建成一批助農服務綜合平臺(中心)。

  (二)盤活存量資源建設一批。推進供銷合作社聯合合作,支持引進社會資本,充分利用具備建設條件的舊倉庫、舊房、閑置物業和土地等建設鎮村助農服務中心,拓展經營服務功能。

  (三)用好社會資源建設一批。政府按照建設任務要求,積極支持供銷合作社和農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體優勢互補、整合資源,加快投資建設助農服務綜合平臺(中心),并在用地上優先保障,在資金上大力支持。

  五、保障措施      

  建設新型鄉村助農服務示范體系,是我市發展農業適度規模經營的重要途徑,是發揮供銷合作社組織體系優勢,在較短時間內補齊我市農業社會化服務“短板”,將小農戶納入農業現代化發展軌道的迫切需要。各有關部門單位要積極支持,確保工作任務落實到位。

  (一)加強組織領導。要把助農服務示范體系建設與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造,發展農民合作社、農村綜合服務社有機結合起來,按照本工作方案要求和建設任務分解表,結合當地產業發展實際,進一步細化每個平臺(中心)的建設方案,明確服務的主導產業、平臺(中心)選址、建設主體、服務功能、建設進度等。要加強統籌協調,落實發展改革、財政、自然資源、農業農村、商務、供銷等部門的責任分工,引導金融機構加大支持力度,形成工作合力。

  (二)加大資金支持。充分發揮政策性基金作用,鼓勵各類政府投資基金大力支持助農服務示范體系建設。加大信貸支持力度,把助農服務示范體系建設列入政策性農業信貸擔保公司支持重點。充分考慮助農服務示范體系的公共性、公益性特點,供銷合作社要積極爭取省財政鄉村振興戰略專項資金的支持。

  (三)保障用地需求。保障鄉村振興新增建設用地指標,要優先保障助農服務綜合平臺(中心)建設用地需求,支持助農服務體系建設。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,收益實行“收支兩條線”,優先用于助農服務綜合平臺(中心)等農村流通基礎設施建設。對基層供銷社改造殘舊房屋,辦理建設手續,有關部門要予以積極支持。

  (四)強化人才支撐。按照新時代新擔當新作為要求,加強專業知識、專業能力培訓,培養造就一支既懂農業、愛農村、愛農民,又熱愛供銷合作事業的高素質專業化工作隊伍。要廣納賢才,把大學生村官、農村能人、返鄉創業青年、農民合作社領頭人等吸收到助農服務隊伍中來,著力培養引進現代農業科技、經營管理、資本運作、電子商務等領域高素質人才,培養造就一支想干事、能干事、干成事的助農服務人才隊伍。

  (五)做好督查考核。建立健全相關工作責任制,各鎮(街道)、各有關部門每年向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時,把助農服務綜合平臺(中心)建設情況作為報告內容,并列入領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。市供銷合作聯社要加強指導、督促,協調解決建設中出現的困難和問題,每半年通報一次建設進展情況,總結推廣先進經驗。

  附件:信宜市助農服務綜合平臺(中心)建設任務分解表


  附件

  信宜市助農服務綜合平臺(中心)建設任務分解表

  序號

  建設主體

  縣域助農服務綜合平臺規劃建設數(個)

  鎮村助農服務中心規劃建設數(個)

  1

  合盈公司

  1

  0

  2

  錢排供銷社

  0

  2

  3

  白石供銷社

  0

  2

  4

  合水供銷社

  0

  2

  5

  水口供銷社

  0

  2

  6

  北界供銷社

  0

  2

  7

  思賀供銷社

  0

  1

  8

  朱砂供銷社

  0

  1

  9

  金垌供銷社

  0

  1

  10

  懷鄉供銷社

  0

  1

  11

  竹山供銷社

  0

  1

  12

  茶山供銷社

  0

  1

  13

  新寶萬興綜合服務社

  0

  1

  14

  平塘益民綜合服務社

  0

  1

  15

  洪冠振興綜合服務社

  0

  1

  16

  池洞民意綜合服務社

  0

  1

  合計

  1

  20






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